Задоволення національних інтересів відбувається в рамках процесів взаємодії держав на міжнародній арені, а також різних соціальних сил усередині них. Ці процеси мають характер протиборства та співробітництва, що загалом дозволяє розглядати їх як різновид боротьби за існування. Остання викликає пряме та опосередковане змагання між державами і змушує їх так чи інакше враховувати інтереси один одного. У економічній сферіце змагання має характер конкуренції, а у позаекономічних сферах — характер військово-політичного та культурно-інформаційного протиборства. Форми та спрямованість такого протиборства та співробітництва визначаються національними інтересами. Оскільки ресурси, спрямовані в розвитку, держав розрізняються лише частково, то зіткнення їхніх інтересів перманентно.

Саме ці зіткнення під час задоволення національних інтересів породжують погрози. національної безпеки. Загроза національній безпеці— це небезпека, яка визначається діяльністю, яка перешкоджає задоволенню національних інтересів.

З одного боку, загроза національній безпеці нерозривно пов'язана з тим чи іншим. Нема національного інтересу — не існує й загрози. Поза системою національних інтересів загроза — це лише небезпека. Загроза національної безпеки розглядається в контексті різних небезпек, здібностей заподіяти будь-яку шкоду, нещастя, що супроводжують людську діяльність взагалі. Небезпеки, на відміну загрози, можуть породжуватися як соціальними силами, а й природними явищами, стихійними лихами і катастрофами техногенного характеру.

З іншого боку, загроза як зазіхання на національний інтерес і намір завдати шкоди, завжди пов'язана з цілеспрямованою діяльністю будь-якої протистоїть соціальної сили— конкретних суб'єктів, які мають свої інтереси, які й виступають як джерело загрози.

• торкаються національними інтересами країни, що відбиває її значимість;
• обставинами (власною вразливістю - ступеня захищеності відданої загрози), що визначає потенційні збитки при реалізації загрози;
• місцем та часом прояви негативних факторів та умов;
• можливостями, намірами та волею суб'єкта загрози (потенційного супротивника чи конкурента).

Останні два пункти визначають можливість реалізації загрози.

Таким чином, загроза національній безпеці— пряма чи непряма можливість заподіяння шкоди конституційним правам, свободам, гідній якості та рівню життя громадян, суверенітету та територіальній цілісності, сталому розвитку Російської Федерації, оборони та безпеки держави.

Природа загрозивизначається природою інтересу, задоволенню якого ця загроза протидіє. Тому розрізняють загрози економічного, військового, інформаційного, екологічного та іншого характеру(Рис. 1).

На виглядрозрізняють:

Пряму небезпеку.Це загроза, що створюється адресною навмисною діяльністю суб'єкта, який сприймається як конкурент, противник чи ворог.

Непряму загрозу.Це загроза, викликана деструктивними змінами ринкової кон'юнктури, або непередбачуваними політичними подіями, що руйнують системи економічної та політичної взаємодії, що склалися, або їх нездатністю до кризового реагування.

Залежно від того, звідки загроза виходить. тобто. де стосовно державного кордону знаходиться джерело загрози, розрізняють також зовнішні, внутрішні та транснаціональні(що не мають прив'язки країн) погрози.

З погляду «розширювального» тлумачення безпеки загрози ділять на такі типи: акторо-центричні та тренд-центричні. Спільним між цими загрозами є те. що перші часто, а другі майже завжди носять транснаціональний характер.

У системах стратегічного планування держав загрози, як правило, поділяються на потенційніі безпосередні.Як перші зазвичай розглядаються ті з них, які мають наступні ознаки:

• становлять безпосередню небезпеку для національних інтересів у межах відповідного періоду планування;
• виражаються як певна тенденція розвитку обстановки (наприклад, поширення зброї масового ураження (ОМП) у світі чи погіршення економічної кон'юнктури);
• не вимагають негайних дій у відповідь.

Ознаки безпосередніх загроз такі:

• становлять явну небезпеку національним інтересам зараз;
• виражаються як конкретна подія (наприклад, напад на країну-союзника, захоплення заручників тощо);
• вимагають вжиття негайних захисних заходів.

Мал. 1. Класифікація загроз національній безпеці

Потенційні загрози зазвичай враховуються розробки різних планів і програм. Безпосередні загрози вимагають негайного залучення системи оперативного планування в кризових ситуаціях для вжиття конкретних заходів у відповідь. Зазвичай, джерелами безпосередніх загроз є потенційні.

Прояв джерел загроз може мати кумулятивний характер як у різних сферах досягнення національних цілей, так і за географічними напрямками (регіонами), це передбачає розгляд загроз не лише за їх джерелами, як зовнішні та внутрішні, а й за формами та ймовірністю реалізації, а також очікуваним. шкоди. Це дозволяє визначати ризики для розв'язуваних завдань національного розвиткуз метою вжиття запобіжних заходів щодо нейтралізації загроз. І тут спектр загроз утворюють такі форми.

Традиційні форми реалізації загрозпов'язані переважно із застосуванням збройних сил держав у добре вивчених формах воєнних дій чи конфліктах. Крім того, ці загрози пов'язані і із застосуванням різноманітних економічних інструментів. При цьому економічні можливості джерела загрози реалізуються не так для підвищення власного економічного становищау світовій економіці, що завдає шкоди своїм конкурентам економічними методами. Прояв таких загроз виражається у порушенні балансів сил, що склалися, за різними сферами діяльності або географічними (стратегічними) напрямками. що сковує свободу дій держави у тому чи іншому регіоні світу, підвищуючи ризики досягнення національних цілей.

Нетрадиційні форми реалізації загрозпов'язані із застосуванням державами та недержавними суб'єктами нетрадиційних методів, Що стосуються противників, що перевершують їх за можливостями. До них відносяться тероризм, повстанські дії, громадянські війни. Ці підходи можуть поєднуватись з проведенням інформаційних акцій та дій, а також спробами цілеспрямованої дезорганізації фінансово-кредитної сфери країни шляхом проведення спекулятивних атак. Іноді нетрадиційні форми реалізації загроз називають асиметричними.

Форми реалізації загроз катастрофічного характерупов'язані із застосуванням зброї масового ураження. До цієї категорії загроз слід віднести і діяльність із руйнування ключових об'єктів країнової інфраструктури, здатних спричинити катастрофічні екологічні та/або соціальні наслідки. Джерелами таких загроз можуть виступати як окремі держави, які прагнуть у такий спосіб забезпечити свою безпеку або підвищити міжнародний статус, і різноманітних недержавні суб'єкти, які прагнуть шляхом придбання ЗМУ і навіть його застосуванням (за аналогією із застосуванням сектою Аум-Сінріке хімічної зброї в токійському метро в 1995 р.) привернути до себе міжнародну увагу або досягти інших цілей.

Дезорганізуючі форми реалізації загрозпоходять від опонентів, які розробляють, мають і використовують проривні технології, що дозволяють нейтралізувати переваги противника у відповідних сферах. Ключове значення в даному контексті відіграють інформаційні методи дезорганізації діяльності систем державного та військового управління та корекції політичної активності мас у необхідному напрямку.

Слід зазначити, що, як і інтереси, загрози усвідомлюються і «відчуваються» конкретними носіями інтересів. Завжди існує різниця між реальністю та її усвідомленням. Тому небезпеки може бути також завищеними, заниженими і навіть уявними, тобто. надуманими.

Внутрішні та зовнішні загрози національній економічній безпеці

У процесі створення та підтримання виникають ключові причини, які можуть її порушити, загрози. Основні загрози визначено у Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 17 грудня 1997 р. №1300 (у редакції Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р. №24). Відповідно до неї загрози поділяються на внутрішні та зовнішні стосовно розташування причин їх виникнення — поза національною економікою та всередині неї.

Внутрішні загрози національній безпеці Росії

Основними внутрішніми загрозами національній економічній безпеці є:

Посилення ступеня диференціації рівня життя та доходів населення.Формування невеликої групи багатого населення (олігархів) і більшість бідного населення створює ситуацію соціальної напруженості у суспільстві, що зрештою може призвести до серйозних соціально-економічних потрясінь. Це створює низку проблем у суспільстві - тотальну невпевненість населення, його психологічний дискомфорт, формування великих кримінальних структур, наркоманію, алкоголізм, організовану злочинність, проституцію;

Деформація.Орієнтація економіки на видобуток з корисними копалинами формує серйозні структурні зрушення. Зниження конкурентоспроможності та тотальне згортання виробництва стимулює збільшення обсягів безробіття та знижує якість життя населення. Ресурсна орієнтація національної економіки дозволяє отримувати високий дохід, але аж ніяк не забезпечує сталого економічного зростання;

Посилення нерівномірності економічного розвитку регіонів.Подібна ситуація закладає проблему розриву єдиного економічного простору. Різка різниця у рівні соціально-економічного розвитку регіонів руйнує існуючі зв'язки між ними та перешкоджає міжрегіональній інтеграції;

Криміналізація російського суспільства. У суспільстві різко посилилися тенденції до отримання нетрудових доходів шляхом прямого пограбування, відібрання власності, що негативно позначається на загальній стабільності та стійкості національної економіки. Велике значеннямає тотальне проникнення кримінальних структур у державний апарат і промисловість і тенденція зрощування між ними, що намітилася. Багато підприємців відмовляються від правових методів вирішення спорів між собою, уникаючи вільної конкуренції, все частіше вдаються до допомоги кримінальних структур. Все це негативно позначається на спільній економічній кон'юнктурі і перешкоджає виходу національної економіки з кризи;

Різке зниження науково-технічного потенціалу Росії.Основа економічного зростання — науково-технічний потенціал — за минуле десятиліття практичні втрачено через скорочення інвестицій у пріоритетні наукові та технічні дослідження та розробки, масового виїзду з країни провідних учених, руйнування наукомістких галузей, посилення науково-технічної залежності. Майбутній розвиток економіки — за наукомісткими галузями, для створення яких Росія сьогодні не має достатнього наукового потенціалу. Відповідно ставиться під питання, чи місце Росії у світовому господарстві;

Посилення ізоляції та прагнення незалежності суб'єктів Федерації.Росія має значні території, які функціонують у рамках федеративного устрою. Прояв сепаратистських устремлінь суб'єктами Федерації є реальну загрозу територіальної цілісності Росії та існування єдиного правового, політичного та економічного простору;

Посилення міжетнічної та міжнаціональної напруженості,що створює реальні умови виникнення внутрішніх конфліктів на національному грунті. Транслює його низку громадських об'єднань, в інтереси яких не входить збереження культурної та національної цілісності Росії;

Повсюдне порушення єдиного правового простору,що ведуть до правового нігілізмута недотримання законодавства;

Зниження фізичного здоров'я населення,що веде до деградації через кризу системи охорони здоров'я. Через війну спостерігається стала тенденція до скорочення рівня народжуваності, тривалості життя населення. Зниження людського потенціалу унеможливлює економічне зростання та розвиток промисловості;

Демографічна криза,пов'язаний із стійкою тенденцією переважання загальної смертності населення над народжуваністю. Катастрофічне зниження кількості населення ставить проблему населеності території Росії та утримання нею існуючих кордонів.

У сукупності внутрішні загрози національній безпеці тісно переплетені між собою та взаємопов'язані. Їхня ліквідація є необхідною не лише для створення належного рівня національної безпеки, а й збереження російської державності. Разом із внутрішніми, є й зовнішні загрози національній безпеці.

Зовнішні загрози національній безпеці Росії

Основними зовнішніми загрозами національній безпеціє:

• зниження ролі Росії у світовій економіці внаслідок цілеспрямованих дій окремих держав та міждержавних об'єднань, наприклад ООН, ОБСЄ;
• зниження економічного та політичного впливу на процеси, що протікають у світовій економіці;
• посилення масштабів та вплив міжнародних військових та політичних об'єднань, серед яких НАТО;
• тенденції, що намітилися до розміщення біля кордонів Росії військових сил іноземних держав;
• повсюдне поширення у світі зброї масового знищення;
• ослаблення процесів інтеграції та налагодження економічних зв'язків Росії із країнами СНД;
• створення умов формування та виникнення військових збройних конфліктів поблизу державних кордонів Росії та країн СНД;
• територіальна експансія по відношенню до Росії, наприклад, з боку Японії та Китаю;
• міжнародний тероризм;
• ослаблення позицій Росії у сфері інформації та телекомунікацій. Це проявляється у зниженні впливу Росії на міжнародні інформаційні потоки та розробці ряду держав технологій інформаційної експансії, які можуть бути застосовані і до Росії;
• активізація біля Росії діяльності іноземних організацій, котрі займаються розвідкою і збиранням стратегічної інформації;
• різке зниження військового та оборонного потенціалу країни, що не дозволяє їй за необхідності відбити військовий напад, що пов'язане із системною кризою оборонного комплексу країни.

Забезпечення національної безпеки на достатньому рівні виводить необхідність постійного контролю зовнішніх та внутрішніх загроз, а тому їхній перелік постійно змінюється залежно від конкретних політичних, соціальних, правових та економічних умов.

Прийнята у 1997 р. та доповнена у 2000 р. Концепція національної безпеки Російської Федерації не є простою декларацією. Вона є дієвим нормативно-правовим документом, що регулює пріоритетну сферу діяльності держави — національну безпеку. Тільки з 2003 р. вона почала реалізовуватися після того, як був накопичений необхідний потенціал. Запровадження системи призначення вищих посадових осіб суб'єктів РФ мінімізувало загрозу територіальної цілісності Росії. Недавня заборона діяльності на території Росії фондів за участю іноземного капіталу знизила ступінь її політичної та економічної залежності. Зараз ми спостерігаємо процес, коли накопичений потенціал державної влади розпочав реалізацію прийнятої в 1997 р. Концепції національної безпеки, нехай і не за всіма напрямами ефективною та результативною.

Стадії загрози національній безпеці

Загрози національної безпеки у суспільній свідомості і, зокрема, у свідомості політичного керівництва країни проходять кілька стадій: усвідомлення загрози – реакція на усвідомлену загрозу – відповідь на загрозу.

Усвідомлення загрози

По-перше, властивість предмета чи явища «представляти загрозу», очевидно, не має властивого йому спочатку характеру, а є дуже умовним. Те, що з погляду однієї шкали цінностей вважається «загрозою», з позиції іншої оцінки може виявитися, навпаки, «шансом». Про «загрози» важко говорити без прив'язки до певної системи цінностей. По-друге, загроза сприймається такою тільки доти, доки вона виглядає досить можливою. Взагалі будь-яка загроза сприймається людською свідомістю «інтегрально» — як сума суб'єктивно оцінюваної ймовірності реалізації загрози та ступеня можливої ​​шкоди. Причому сприйняття загрози є суто індивідуальним і відображається поняттям «ступеня загрози». Ступінь загрози - це інтегральне сприйняття загрози в індивідуальній чи суспільній свідомості. Навіть смертельна, але малоймовірна загроза може сприйматися як «низька» і мало хвилювати тих, кого це має стосуватися. У той же час загроза досить ймовірна, але не серйозна за своїм характером, може повністю відвернути увагу на себе. Тому відповідь на загрози національним інтересам може суттєво відрізнятись від того, що підказує людині її підсвідомість. Однак навіть якщо загрози практично неймовірні, політичному керівництву на практиці доводиться виходити з їхньої можливості, щоб гарантувати: те, що не має статися, справді не станеться.

У зв'язку з цим основна проблема запобігання будь-якій загрозі та протидії їй — це розрив між принципами раціонального сприйняття та боротьби з загрозами та «вродженою», найчастіше ірраціональною, реакцією суспільства на загрози (або відсутністю такої). Впливаючи на сферу політики, «загальнолюдські» та суто національні особливостіСприйняття загроз призводять до відхилення дій політиків від моделі «раціональної поведінки». У таких випадках ефективність роботи системи забезпечення національної безпеки знижується.

Насправді загроза то, можливо усвідомлена суспільством, лише коли вона у власних очах суспільства «реальна», тобто. суспільство оцінює ймовірність її реалізації досить високо. У міру того, як ступінь ймовірності загрози зменшується, завдання її запобігання сходить із суспільного порядку денного. Низький рівень очікування загрози, послаблюючи природні захисні сили суспільства, очевидно, сприяє реалізації загрози. Суспільство, що найменше очікує загрозу, найбільше їй піддається. Так, наприклад, війна, до якої країна «добре підготовлена», як правило, не трапляється. Але трапляються інші.

Реакція на усвідомлену загрозу

У політичній сфері взагалі неможливо оцінити ймовірність тієї чи іншої загрози «об'єктивно» (тут події є вкрай неоднорідними). Тому будь-яка оцінка ймовірності загрози може мати виключно практичний, прагматичний зміст. Насправді, навіть коли говорять про ймовірність, мають на увазі інтегральну оцінку «ступеня загрози». У сфері політики «високий ступінь» загрози означає високу можливу шкоду за наявності практичних способів та можливості виділення коштів на її запобігання. Відхилення від цього принципу оцінки призведе до зниження ефективності боротьби з загрозами або через неправильну оцінку збитків, або через неправильну оцінку своїх можливостей. При цьому оцінка «шкоди» від загрози залежить від системи цінностей (національних традицій, стратегічної культури). Остання здатна відповісти на запитання: "Що добре і що - погано?", "Що є "придбання", а що - "втрата?". Без наявності певної системи цінностей про ефективної боротьбиіз погрозами говорити некоректно.

Відповідь на загрозу

Він опосередкований національними та культурними особливостями. Так, близька оцінка ступеня загрози різних країнахще не означає однакової відповіді на неї і взагалі будь-якої активної дії. У різних націй спостерігається різний ступінь «толерантності» загроз (поріг сприйняття). Чим вищий ступінь толерантності, тим вищою має бути небезпека, щоб суспільство/держава на неї почало реагувати. Наприклад, існує стійка думка, що росіян відрізняє високий рівень толерантності до небезпек і загроз. Порівняно з російськими американцями, навпаки, відрізняє надзвичайно низька толерантність до загроз: навіть невелика загроза його благополуччю здатна викликати істеричну, часто невідповідну міру загрози реакцію.

Таким чином, загроза національній безпеці обмежує свободу вибору для кожної конкретної людини, а для країни – свободу дій у тій чи іншій сфері. Це проявляється в тому, що при досягненні національних цілей загроза порушує обрані співвідношення засобів (ресурсів) та методів, чинить негативний, насамперед психологічний тиск на систему прийняття рішень, систему. державного управління. Тим самим підвищуються ризики досягнення національних цілей. Тобто загроза — це те, що потребує залучення системи забезпечення національної безпеки.

Міжнародна ситуація, стан вітчизняної економіки, соціальна поляризація російського суспільства та загострення міжнаціональних відносин створюють широкий спектр внутрішніх та зовнішніх загроз безпеці країни.

Внутрішнізагрози зумовлені, насамперед, суттєвим скороченням внутрішнього валового продукту, зниженням інвестиційної, інноваційної активності та науково-технічного потенціалу, стагнацією аграрного сектора, розбалансуванням банківської системи, зростанням зовнішнього та внутрішнього боргу, тенденцією переважання в експортних постачаннях паливно-сировинної та енергетичної складових, а також імпорту обладнання, продовольства та предметів споживання, включаючи предмети першої потреби.

Ослаблення науково-технічного та технологічного потенціалу країни, скорочення досліджень на стратегічно важливих напрямах науково-технічного розвитку, відтік за кордон фахівців та інтелектуальної власності загрожують Росії втратою її передових позицій у світі, деградацією наукомістких виробництв, посиленням зовнішньої технологічної залежності та підривом оборонної могутності держави.

Загрозою безпеки Росії всоціальній сфері є розшарування суспільства на вузьке коло багатих та переважну масу малозабезпечених громадян, збільшення питомої ваги населення, що живе за межею бідності, зростання безробіття, посилення соціальної напруги. Наростання негативних проявів у соціальній сферіведе до зниження інтелектуального та продуктивного потенціалу Росії, скорочення чисельності населення, виснаження основних джерел духовного та економічного розвитку, може призвести до втрати демократичних завоювань.

Загроза фізичному здоров'юнації проявляється у кризовому стані систем охорони здоров'я та соціального захистунаселення, стрімкому зростанні споживання алкоголю та наркотичних речовин, погіршенні здоров'я людей.

Наслідками глибокої соціальної кризи є різке скорочення народжуваності та середньої тривалості життя, деформація демографічного та соціального складу суспільства, підрив трудових ресурсів як основи розвитку виробництва, ослаблення фундаментального осередку суспільства – сім'ї, зниження духовного, морального та творчого потенціалутовариства.

Загрозависнаження природних ресурсів та погіршенняекологічної ситуації країни перебуває у прямої залежності від рівня розвитку економіки та готовності суспільства усвідомити глобальність і важливість цих проблем. Ця загроза для Росії особливо велика через переважний розвиток паливно-енергетичних галузей промисловості, нерозвиненість законодавчої основи природоохоронної діяльності, відсутність або обмежене використання природозберігаючих технологій, низьку екологічну культуру. Є тенденція використання території Росії як місце поховання небезпечних довкілля матеріалів і речовин.

Послаблення державного нагляду та відсутність ефективних правових та економічних механізмів запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій збільшують ризики катастроф техногенного характеру у всіх сферах господарської діяльності.

Негативні процесив економіці лежатьв основі відцентрових устремлінь низки суб'єктів Російської Федерації. Це веде до посилення політичної нестабільності, ослаблення єдиного економічного простору Росії та його найважливіших складових – виробничо-технологічних та транспортних зв'язків, фінансово-банківської, кредитної та податкової систем, сприяє наростанню загрози порушення єдності правового простору країни та навіть її територіальної цілісності.

Етноегоїзм, етноцентризмі шовінізм, що виявляються у діяльності низки суспільних формувань, а також неконтрольована міграція сприяють посиленню націоналізму та регіонального сепаратизму, релігійного екстремізму та створюють сприятливі умови для виникнення конфліктів.

Економічна дезінтеграція, соціальна диференціація суспільства, девальвація духовних цінностей провокують посилення напруженості у взаєминах регіонів та центру, являючи собою загрозуфедерального устрою і соціально-економічного устрою Російської Федерації.

Єдиний правовий простір країни розмивається в результаті відступу від принципу пріоритету норм Конституції Російської Федерації над іншими правовими актами та нормами суб'єктів Росії, недостатньою налагодженості державного управління на різних рівнях, що є фактором, що негативно впливає на стан національної безпеки країни.

Посилення негативних тенденційв оборонній сфері сприяє затягування процесу реформування військової організації та оборонно-промислового комплексу Російської Федерації, недостатнє фінансування національної оборони та недосконалість нормативно-правової бази. На сучасному етапі це проявляється в крайній гостроті соціальних проблем у Збройних Силах Росії, критично низькому рівні їх оперативної та бойової підготовки, неприпустимому зниженні укомплектованості військ (сил) сучасним озброєнням, військовою та спеціальною технікою та призводить, загалом, до ослаблення оборонної безпеки Російської Федерації. .

Загрозакриміналізації суспільних відносин,складаються в процесі реформування соціально-політичного устрою та економічної діяльності, набуває особливої ​​гостроти. Помилки, допущені на початковому етапі проведення реформ в економічній, військовій, правоохоронній та інших сферах державної діяльності, ослаблення системи державного регулювання та контролю, недосконалість правової бази та відсутність сильної соціальної державної політики, зниження духовно-морального потенціалу суспільства є основними факторами, що сприяють збереженню злочинності та корупції, поширення політичного екстремізму.

Наслідки цих прорахунків виявляються в ослабленні правового контролю за ситуацією в країні, зрощуванні окремих елементів виконавчої та законодавчої влади з кримінальними структурами, проникнення їх у сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, організаціями торгівлі та товаропровідними мережами. У зв'язку з цим боротьба зі злочинністю та корупцією має не лише правовий, а й політичний характер.

Тероризм у Росіїнабуває багатопланового характеру і становить серйозну загрозу безпеці держави. Міжнародними терористами проти Росії розв'язано відкриту кампанію з дестабілізації ситуації на Північному Кавказі та відторгнення цього регіону від Росії, що створює пряму загрозу територіальній цілісності держави.

Загроза тероризму та організованої злочинності наростає внаслідок масштабної, найчастіше конфліктної зміни форм власності, загострення боротьби за владу на основі групових та етнонаціоналістичних інтересів. Низька ефективність профілактичних заходів запобігання злочинним проявам, правовий нігілізм, відтік з органів забезпечення правопорядку кваліфікованих кадрів збільшують ступінь впливу цієї загрози на особистість, суспільство та державу.

Основні ЗОВНІШНІзагрози національній безпеці Росії обумовлені такими факторами:

прагненням принизити роль існуючих механізмів забезпечення міжнародної безпеки, насамперед ООН та ОБСЄ;

небезпекою ослаблення політичного, економічного та військового впливу Росії у світі;

зміцненням військово-політичних блоків і союзів, насамперед розширенням НАТО на схід;

можливістю появи у безпосередній близькості від російських кордонів іноземних військових баз;

поширенням зброї масового знищення та засобів її доставки;

посиленням відцентрових процесів у СНД;

виникненням та ескалацією конфліктів поблизу державного кордону Росії та зовнішніх кордонів СНД;

територіальними домаганнями Росії.

Сукупність цих факторів може становити загрозу суверенітету та територіальній цілісності Росії, включаючи можливість прямої військової агресії проти неї.

Загрози національної безпеки Російської Федерації у міжнародній сфері виявляються через спроби інших держав протидіяти зміцненню Росії як одного з найвпливовіших центрів багатополярного світу.

Зведений в ранг стратегічної доктрини перехід НАТО до практики силових військових дій без санкції Ради Безпеки ООН загрожує загрозою дестабілізації стратегічної обстановки у світі.

Зростаючий технологічний відрив низки провідних держав і нарощування їх можливостей щодо створення озброєнь та військової техніки нових поколінь можуть призвести до якісно нового етапу гонки озброєнь та істотно вплинути на форми та способи воєнних дій.

Уприкордонній сферізагрози безпеці та інтересам Росії обумовлені:

незавершеністю міжнародно-правового оформлення державного кордону Російської Федерації та розмежування національної території з низкою суміжних держав;

розширенням економічної, демографічної та культурно-релігійної експансії суміжних держав на російську територію;

активізацією діяльності транскордонної організованої злочинності щодо контрабанди матеріальних цінностей, наркотиків, зброї, розкрадання природних ресурсів, а також закордонних терористичних організацій;

нестабільністю обстановки у прикордонних регіонах Росії внаслідок зниження життєвого рівня населення, етнічних, міжконфесійних та інших конфліктів.

Активізується діяльністьна території Росії іноземних спеціальних службта використовуваних ними організацій. Є також цілеспрямовані спроби втручання іноземних держав у внутрішні справи Росії.

До прямих загроз національній безпеці відносяться також сепаратизм і локальні збройні конфлікти.

Серйозну небезпеку становлять: прагненняряду країн до домінування усвітовому інформаційному просторі, витіснення Росії із зовнішнього та внутрішнього інформаційного ринку; розробкарядом держав концепції "інформаційних війн", що передбачають створення засобів небезпечного впливу на інформаційні сфери інших країн світу, порушення нормального функціонування інформаційних та телекомунікаційних систем, збереження інформаційних ресурсів або отримання несанкціонованого доступу до них.

| Військова загрозанаціональної безпеки Росії

Основи безпеки життєдіяльності
9 клас

Урок 8
Військова загроза національній безпеці Росії

У початку XXIв. Росія перебуває на новому етапі свого історичного розвитку. Реформуються основи державного устрою, здійснюється процес переоцінки національних цінностейта узгодження інтересів особистості, суспільства та держави, подальшого розвитку соціально-економічних, політичних, правових, етнічних зв'язків та відносин. Змінюються підходи до забезпечення національної безпеки, що, своєю чергою, дозволяє по-новому розглядати місце і роль Росії у світі.

На початку нового століття намітилися процеси підвищення ролі військової сили для забезпечення політичних та економічних інтересів держав світу. В даний час сильні Російські Збройні Сили набувають геополітичного значення.

У зв'язку з цим особливе значення має організація оборони держави – Російської Федерації.

Оборона держави - це система політичних, економічних, соціальних та правових заходів щодо підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності та недоторканності її території. Вона організується та здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, Федерального закону «Про оборону», інших законів Російської Федерації та нормативних правових актів.

З метою оборони країни встановлюється військовий обов'язок громадян і створюються Збройні сили Російської Федерації.

У Конституції Російської Федерації визначено правові основи та найбільш значущі норми щодо організації оборони держави та керівництва Збройними силами РФ. У статті 59 Конституції зазначено: «Захист Вітчизни є обов'язком громадянина Російської Федерації».

Заходи, які держава вживає щодо організації оборони, випливають із існуючих зовнішніх та внутрішніх загроз національній безпеці Росії.

У сучасній міжнародній обстановці існують три типи загроз національній безпеці Росії, нейтралізація яких є певною мірою функцією Збройних Сил Російської Федерації:

Зовнішні;
внутрішні;
транскордонні.

До основних зовнішніх загроз належать:

Розгортання угруповань сил і засобів, які мають на меті військовий напад на Російську Федерацію або її союзників;
територіальні претензії до Російської Федерації, загроза політичного чи силового відторгнення від Російської Федерації окремих територій;
втручання у внутрішні справи Російської Федерації із боку іноземних держав;
нарощування угруповань військ, що ведуть до порушення балансу сил, що склався, поблизу кордонів Російської Федерації;
збройні провокації, включаючи напади на військові об'єкти РФ, розташовані на територіях розвинених держав, а також на об'єкти та споруди на державному кордоні РФ або на кордонах її союзників;
дії, що ускладнюють доступ Росії до стратегічно важливих транспортних комунікацій;
дискримінація, придушення прав, свобод та законних інтересів громадян Російської Федерації у зарубіжних державах.

До основних внутрішніх загроз належать:

Спроби насильницької зміни конституційного ладу та порушення територіальної цілісності Росії;
планування, підготовка та здійснення дій щодо порушення та дезорганізації функціонування органів державної влади та управління, напад на державні, народно-господарські, військові об'єкти, об'єкти життєзабезпечення та інформаційної інфраструктури;
створення, оснащення, підготовка та функціонування незаконних збройних формувань;
незаконне поширення на території Російської Федерації зброї, боєприпасів та вибухових речовин;
широкомасштабна діяльність організованої злочинності, що загрожує політичній стабільності у масштабах суб'єктів Російської Федерації;
діяльність сепаратистських та радикальних релігійних національних рухів у Російській Федерації.

До основних транскордонних загроз належать:

Створення, оснащення, забезпечення та підготовка на територіях інших держав збройних формувань та груп з метою їх перекидання для дій на території Росії;
діяльність підривних з-за кордону підривних сепаратистських, національних чи релігійних екстремістських угруповань, спрямовану підрив конституційного ладу РФ, створення загрози територіальної цілісності РФ і її громадян;
транскордонна злочинність, що включає контрабандну та іншу протизаконну діяльність у масштабах, що загрожують національній безпеці Росії, ведення ворожих стосовно РФ інформаційних дій;
діяльність наркобізнесу, що створює загрозу проникнення наркотиків на територію РФ або транзиту наркотиків до інших країн:
загроза діяльності міжнародних терористичних організацій: наразі відбулося зрощування внутрішнього та міжнародного тероризму, а його загрози зростають, у тому числі із застосуванням компонентів зброї масового знищення.

Виходячи з усього сказаного, слід наголосити, що в даний час забезпечення військової безпеки Російської Федерації стало найважливішим напрямом діяльності держави. Головною метою у цій галузі є забезпечення можливості адекватного реагування на загрози, які можуть виникнути для Росії у XXI ст., з урахуванням раціональних витрат на національну оборону.

Бойовики із незаконних збройних формувань у населеному пункті на території Республіки Чечня. 90-ті роки. XX ст.

Ліквідація складу зброї та боєприпасів, що належать незаконним збройним формуванням. Село Старі Атаги. Республіка Чечня, лютий 2002

Запам'ятайте! Збройні сили Російської Федерації грають головну рольу забезпеченні військової безпеки держави.

Це має знати кожен

Російська Федерація розглядає можливість застосування військової сили для забезпечення своєї національної безпеки, виходячи з наступних принципів:

Застосування всіх наявних у її розпорядженні сил і засобів, включаючи ядерну зброю, у разі потреби, відображення збройної агресії, якщо всі інші заходи вирішення кризової ситуації вичерпані або виявилися неефективними;
застосування військової сили всередині країни у суворій відповідності до Конституції та федеральними законамиу разі виникнення загрози життю громадян, територіальної цілісності країни, а також загрози насильницької зміни конституційного ладу.

Випробування ПЗРК «Голка» на полігоні навчального центрувійськ ППО. Краснодарський край, квітень 2001 р.

Блок-пост військ МВС на кордоні з Чечнею. Ставропольський край, кінець 90-х.

В даний час забезпечення національної безпеки Росії від військових загроз лише за рахунок політичних можливостей (членства у міжнародних організаціях, партнерських відносин, можливості впливу) стає малоефективним.

Аналіз існуючих загроз національній безпеці Росії з урахуванням змін, що відбулися в галузі військового та бойового протистояння, поставив на порядок денний питання необхідності переоцінки перспектив військового будівництва в Росії з урахуванням ролі та місця нашої країни в сучасному світі. У зв'язку з цим у країні планово проводяться заходи щодо зміцнення та оснащення сучасним озброєнням Збройних сил Російської Федерації.

Запитання

1. Яку роль грає оборона держави у забезпеченні національної безпеки Росії?

2. Які існують нині зовнішні загрози національній безпеці Росії?

3. Які загрози відносяться до внутрішніх загроз національній безпеці Росії?

4. Які загрози належать до основних транскордонних загроз національній безпеці Росії?

5. Яку роль нині покликані грати Збройні сили Російської Федерації задля забезпечення національної безпеки?

Завдання

Наведіть приклад залучення Збройних Сил усередині країни для забезпечення безпеки громадян та територіальної цілісності Росії.

Хорев Анатолій Анатолійович,
доктор технічних наук, професор
Московський державний інститутелектронної техніки
(технічний університет),
м.Москва

Загрози безпеки інформації

6. Захист від несанкціонованого доступу до інформації. Терміни та визначення: керівний документ: затв. рішенням голови Держтехкомісії Росії від 30 березня 1992 [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://www.fstec.ru/_razd/_ispo.htm.

7. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення: федер. закон від 30 липня 2001 р. № 195-ФЗ: [прийнято Держ. Думою 20 грудня 2001: схвалений Радою Федерації 26 грудня 2001]. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rg.ru/2001/12/31/admkodeks-dok.html .

8. Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації. - 3-тє вид., Змін. та доп./Під заг. ред. Ю.І.Скуратова, В.М.Лебедєва. -М: Норма-Інфра-М, 2000. - 896 с.

9. Про комерційну таємницю: федер. закон від 29 липня 2004 р. № 98-ФЗ: [прийнято Держ. Думою 9 липня 2004: схвалений Радою Федерації 15 липня 2004]. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rg.ru/2004/08/05/taina-doc.html.

10. Про персональні дані: федер. закон від 27 липня 2006 р. № 152-ФЗ: [прийнято Держ. Думою 8 липня 2006: схвалений Радою Федерації 14 липня 2006]. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

11. Про інформацію, інформаційних технологійта про захист інформації: федер. закон від 27 липня 2006 р. № 149-ФЗ: [прийнято Держ. Думою 8 липня 2006: схвалений Радою Федерації 14 липня 2006]. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html .

12. Перелік відомостей конфіденційного характеру: затв. Указом Президента РФ від 6 березня 1997 р. № 188. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fstec.ru/_docs/doc_1_3_008.htm

13. Положення з атестації об'єктів інформатизації щодо вимог безпеки інформації: затв. головою Державної технічної комісії за Президента Російської Федерації 25 листопада 1994 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fstec.ru/_razd/_ispo.htm.

14. Правила віднесення відомостей, що становлять державну таємницю, до різних ступенів секретності: утв. постановою Уряду РФ від 4 вересня 1995р. №870 (зі змінами від 15 січня, 22 травня 2008 р.). [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://govportal.garant.ru:8081/SESSION/SungJswow/PILOT/main.html .

15. Технічний захист інформації. Основні терміни та визначення: рекомендації щодо стандартизації Р 50.1.056-2005: затв. Наказом Ростехрегулювання від 29 грудня 2005 р. № 479-ст. - Введ. 2006-06-01. – М.: Стандартінформ, 2006. – 16 с.

16. Хорев А.А. Технічний захист інформації: навч. посібник для студентів вищих навчальних закладів. 3 т. Т. 1. Технічні канали витоку інформації. – К.: НВЦ «Аналітика», 2008. – 436 с.

Сьогодні існує кілька типів загроз національній безпеці Російської Федерації: зовнішні, внутрішні та транскордонні. До зовнішніх загроз слід віднести розгортання угруповань збройних сил та коштів поблизу кордонів Російської Федерації та її союзників територіальні претензії до Російської Федерації, загрози відторгнення від Російської Федерації окремих територій; втручання у внутрішні відносини Р.Ф. з боку іноземних держав; нарощування угруповань військ, що веде до порушення балансу сил, що склався поблизу кордонів Російської Федерації; збройні провокації, включаючи напади на військові об'єкти Росії, розташовані на території зарубіжних держав, а також на об'єкти та споруди на Державному кордоні РФ та кордонах її союзників дії, що ускладнюють доступ Росії до стратегічно важливих транспортних комунікацій; дискримінація, недотримання прав, свобод та законних інтересів громадян Російської Федерації у деяких зарубіжних державах

Основними зовнішніми загрозами національній безпеці є:

• · Зниження ролі Росії у світовій економіці внаслідок цілеспрямованих дій окремих держав та міждержавних об'єднань, наприклад ООН, ОБСЄ;
• · Зниження економічного і політичного впливу на протікають у світовій економіці процеси;
• · посилення масштабів та вплив міжнародних військових і політичних об'єднань, серед яких НАТО;
• · Намітилися тенденції до розміщення біля кордонів Росії військових сил іноземних держав;
• · Повсюдне поширення у світі зброї масового знищення;
• · Послаблення процесів інтеграції та налагодження економічних зв'язків Росії з країнами СНД;
• · Створення умов формування та виникнення військових збройних конфліктів поблизу державних кордонів Росії та країн СНД;
• · Територіальна експансія по відношенню до Росії, наприклад, з боку Японії та Китаю;
• · міжнародний тероризм;
• · Послаблення позицій Росії у сфері інформації та телекомунікацій. Це проявляється у зниженні впливу Росії на міжнародні інформаційні потоки та розробці ряду держав технологій інформаційної експансії, які можуть бути застосовані і до Росії;
• · Різке зниження військового та оборонного потенціалу країни, що не дозволяє їй при необхідності відбити військовий напад, що пов'язано із системною кризою оборонного комплексу країни.
• · Активізація на території Росії діяльності іноземних організацій, які займаються розвідкою та збором стратегічної інформації;

До внутрішніх загроз фахівці відносять: спроби насильницької зміни конституційного ладу та порушення територіальної цілісності Росії; планування, підготовка та здійснення дій щодо порушення та дезорганізації функціонування органів державної влади та управління, нападів на державні, економічні та військові об'єкти, об'єкти життєзабезпечення та інформаційної інфраструктури; створення, оснащення, підготовка та діяльність незаконних збройних формувань; незаконне поширення на території Російської Федерації зброї, боєприпасів та вибухових речовин; широкомасштабна діяльність організованої злочинності, що загрожує політичній стабільності у деяких регіонах Російської Федерації. Діяльність сепаратистських та радикальних релігійних національних рухів.

Основними внутрішніми загрозами національній економічній безпеці є:

• · Посилення ступеня диференціації рівня життя та доходів населення. Формування невеликої групи багатого населення (олігархів) і більшість бідного населення створює ситуацію соціальної напруженості у суспільстві, що у кінцевому підсумку може призвести до серйозних соціально-економічних потрясінь;
• · Деформація галузевої структури національної економіки. Орієнтація економіки на видобуток з корисними копалинами формує серйозні структурні зрушення;
• · Посилення нерівномірності економічного розвитку регіонів. Різка різниця у рівні соціально-економічного розвитку регіонів руйнує існуючі зв'язки між ними та перешкоджає міжрегіональній інтеграції;
• · Криміналізація російського суспільства. У суспільстві різко посилилися тенденції до отримання нетрудових доходів шляхом прямого пограбування, відібрання власності, що негативно позначається на загальній стабільності та стійкості національної економіки. Велике значення має тотальне проникнення кримінальних структур у державний апарат і промисловість і тенденція зрощування між ними, що намітилася;
• · Різке зниження науково-технічного потенціалу Росії. Основа економічного зростання – науково-технічний потенціал – за минуле десятиліття практичні втрачено, через скорочення інвестицій у пріоритетні наукові та технічні дослідження та розробки, масового виїзду з країни провідних науковців, руйнування наукомістких галузей, посилення науково-технічної залежності;
• · Посилення ізоляції та прагнення до незалежності суб'єктів Федерації. Росія має значні території, які функціонують у рамках федеративного устрою;
• · Посилення міжетнічної та міжнаціональної напруженості, що створює реальні умови для виникнення внутрішніх конфліктів на національному ґрунті;
• · повсюдне порушення єдиного правового простору, що ведуть до правового нігілізму та недотримання законодавства;
• · зниження фізичного здоров'я населення, що веде до деградації через кризу системи охорони здоров'я;
• · Демографічна криза, пов'язана зі стійкою тенденцією переважання загальної смертності населення над народжуваністю.

У сукупності внутрішні загрози національній безпеці тісно переплетені між собою та взаємопов'язані.

Негативними тенденціями характеризується екологічна ситуація у світі. Її характерними рисамиє виснаження природних ресурсів, періодичне виникнення широких зон екологічних лих і катастроф, деградація відновлюваних природних ресурсів. Для більшості країн характерно застосування екологічно недосконалих технологій у промисловості, сільському господарстві, енергетика, транспорт. Реальну загрозу інтересам Росії є тенденція використовувати її територію для розміщення шкідливих відходів хімічної та атомної промисловості розвинутих країн Європи.

Наростають негативні тенденції у світовій соціальній сфері. Відзначається збільшення частки хворих, інвалідів, людей, які страждають від голоду та недоїдання, вживання неякісної води. Залишається високою частка безграмотних і безробітних (за офіційним показником рівня безробіття Росія поки що входить до найбільш благополучних країн, займаючи приблизно 7-ме місце у світі). Однак за класифікацією Міжнародної ОрганізаціїПраці у Росії налічується понад 5 млн. безробітних. Приблизно стільки ж працюють неповний робочий тиждень або перебувають у вимушеній відпустці, знижується рівень матеріального забезпечення населення. Розширюються до загрозливих розмірів міграційні процеси. Погіршуються показники фізичного та розумового розвитку людей.

Загроза фізичному здоров'ю нації проявляється у кризовому стані систем охорони здоров'я та соціального захисту населення. Зазначається повсюдна алкоголізація населення. Споживання врахованого та неврахованого алкоголю на душу населення у перерахунку на чистий спирт становить від 11 до 14 л, тоді ситуація оцінюється небезпечною за показника – 8 л.

Транскордонні загрози виявляються в наступному:

• · Створення, оснащення та підготовка на території інших держав збройних формувань та груп з метою їх перекидання для дій на території Росії;
• · Діяльність підривних сепаратистських, національних або релігійних екстремістських угруповань, що підтримуються з-за кордону, спрямована на підрив конституційного ладу Росії, створення загрози її територіальної цілісності та безпеки її громадян. Транскордонна злочинність, у тому числі контрабандна та інша протизаконна діяльність у загрозливих масштабах;
• · Діяльність наркобізнесу, що створює загрозу проникнення наркотиків на територію Росії або використання її території для транзиту наркотиків до інших країн;